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輸配電價改革再出新政(政策解讀)
能源行業應急保障能力待提升
階段性降低非居民用氣成本國家發改委下調氣價助力復工復產

發布日期:2019-03-13 18:06 瀏覽次數: 字號:[ ]

輸配電價改革再出新政(政策解讀)

《省級電網輸配電價定價辦法》《區域電網輸電價格定價辦法》修訂出臺,核定方法更加科學,落地需與各項改革措施相協調

bet36体育注册■本報記者 盧彬 《 中國能源報 》( 2020年03月02日   第 02 版)

輸配電價改革的難點在于輸配電價政策的兩端,前端要解決信息不對稱問題,實現成本信息的準確有效披露;后端要實現輸配電價的切實落地,這不僅取決于輸配電價本身的合理性,還取決于各領域改革政策的協調性。


日前,國家發改委修訂出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》和《區域電網輸電價格定價辦法》,以持續推進電價改革,進一步提升輸配電價核定的規范性、合理性,完善輸配電價定價機制。

輸配電價改革是本輪電力體制改革的核心任務之一。當前,輸配電價改革已進入第二監管周期。在總結上一監管周期實踐經驗的基礎上,國家發改委分別對2016年發布的《省級電網輸配電價定價辦法》、2017年發布的《區域電網輸電價格定價辦法》進行了修訂。新版《辦法》較舊版有何改進?又能在多大程度上助推輸配電價改革進程?

核價細則更加完善

國家發改委在對新版定價辦法的官方解讀中指出,《省級電網輸配電價定價辦法》的修訂主要體現在強化合理約束、細化核價范圍、優化電價結構、實化監測制度四個方面;《區域電網輸電價格定價辦法》則主要強調進一步厘清區域電網輸電價格定義范圍、明確核價規則、改進核價方法、完善核價公式。

具體在核價范圍和核價方法上,新版辦法較舊版更為完善?!妒〖夒娋W輸配電價定價辦法》明確省級電網輸配電價與區域電網輸電價格的邊界、省內用戶和“網對網”省外購電用戶對省級電網準許收入的分擔責任等,以體現“誰受益、誰負擔”的原則,提供合理過網費信號;《區域電網輸電價格定價辦法》完善了容量電費和電量電費比例的計算方法,由采用物理指標調整為采用成本指標,以體現成本加成原則,增強定價的準確性和可操作性。

bet36体育注册“我認為在具體核算方法上,新版相比前版確有明顯進步之處,特別是在成本分攤的問題上,更加遵循經濟原則,更具合理性?!敝袊鐣茖W院財經戰略研究院副研究員馮永晟告訴記者,“在此基礎上,我個人更加關心的是成本信息的準確性,以及激勵性因素的設計?!?/p>

“新版定價辦法最大的亮點,我認為在于對電網企業從事的壟斷業務和競爭業務開始進行區分?!币晃徊辉妇呙?的電力行業專家對記者表示,“新版辦法對于近年出現的明顯從屬于競爭業務范圍的成本,在核價中予以剔除,這是很大的進步,也是降低成本的重要措施。不足之處主要體現在整個文件仍然存在過多的原則性、方向性表述,應當逐漸形成體系?!?/p>

交叉補貼“頑疾”仍難解

雖然新版定價辦法較舊版有了諸多改進,但在廣為關注的交叉補貼問題上,新版辦法也只提出要“分用戶類別輸配電價,應以分電壓等級輸配電價為基礎,綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性等因素統籌核定”“根據各省具體情況,逐步縮減不同地區、不同電壓等級、不同類型用戶間的交叉補貼”等指導性意見,仍未給出具體的解決路徑。多位受訪專家對記者表示,交叉補貼問題對輸配電價改革造成了一定影響。

“交叉補貼的問題遲遲不解決,為輸配電價落地制造了許多現實的麻煩?!鄙鲜鰧<曳Q,“工商業用戶與被補貼用戶的用電量比例是動態的,而電網企業的考核機制與輸配電價核定周期并不重合。每當市場運行過程中工商業與被補貼用戶的用電量比例低于預測,補貼來源不足,電網企業對執行輸配電價就會變得不積極,或者另想辦法?!?/p>

“交叉補貼問題確實非常棘手?!瘪T永晟表示,“如果只依靠電價政策調整,那么除非能夠允許居民電價上漲,否則交叉補貼問題目前得不到解決?!?/p>

馮永晟指出,在居民電價長期享受補貼的前提下,需要解決交叉補貼的來源和途徑?!皢尉洼斉潆妰r政策落地而言,如果交叉補貼采用‘明補’的方式,不會對政策落地構成明顯制約。實際上,交叉補貼最大的問題在于扭曲了電價結構,從這個意義上說,如果能以財政補貼形式,將交叉補貼從電價中剝離,或許是更好的選擇?!?/p>

改革面臨多項現實挑戰

“輸配電價改革的難點在于輸配電價政策的兩端,前端要解決信息不對稱問題,實現成本信息的準確有效披露;后端要實現輸配電價的切實落地,這不僅取決于輸配電價本身的合理性,還取決于各領域改革政策的協調性?!瘪T永晟表示,目前輸配電價改革的推進正面臨多方挑戰。

成本信息的真實是核定電價的基礎,但現實情況是,電網公司存在許多社會責任性質的低效益資產,以及輸、變、配電資產間復雜的關系,這使得外部人員很難核算出電網公司準確的成本信息,甚至有觀點認為電網公司的各項成本、資產由于種種原因,沒有執行會計核算要求,就像是一本“糊涂賬”。

“‘糊涂賬’其實還談不上。輸配電價改革在實踐工作中總歸會存在不能量化、拆分的部分,然而目前這部分占得比例有些過高了?!鄙鲜鰧<抑毖?,“主要原因一是電網的規劃沒有跟核價協調統一,規劃不以電價水平為約束條件;二是自然壟斷環節的電網企業仍有比例較高的競爭業務;三是交叉補貼的種類呈上升趨勢?!?/p>

bet36体育注册該專家建議,輸配電價改革應盡快解決交叉補貼問題,輸配電價核定要更加強調功能和效率,并與現貨市場設計緊密結合?!拜斉潆妰r改革也是漸進的過程,需要監管人員逐漸豐富經驗、提高水平,我們目前還是起步階段,要做的工作很多?!?/p>

bet36体育注册“輸配電價改革既承擔著完善電網定價機制的重任,又承擔著降低電網環節成本、提升電網環節效率的問題。受制于國資監管與行業監管之間的體制關系,輸配電價改革在定價政策的選擇上仍需要有更加科學合理的權衡與比較?!瘪T永晟說。


能源行業應急保障能力待提升

bet36体育注册■張躍軍 王偉 《 中國能源報 》( 2020年03月02日   第 04 版)


核心閱讀

bet36体育注册此次新冠肺炎疫情從側面再次提醒,面對重大公共危機時,我國在能源供給安全應急保障方面仍存在能源應急保障管理制度有待完善、能源儲備類型較為單一、能源跨區域調度能力有待提高等挑戰。建議從健全市場預測預警機制、完善能源供給安全應急保障管理制度、開展多元能源供給安全應急保障儲備、推進分布式智能微網應用四方面提升能源行業應急保障能力。


2020年春節期間,一場突如其來的新冠肺炎疫情在湖北武漢暴發并迅速蔓延。舉國上下延長假期、居家隔離、延遲復工,全民聯防聯控,一場疫情防控阻擊戰迅速打響。在穩增長的大背景下,按照中央“抗疫情”“穩經營”指導方針,當前各地陸續開展復工復產。

bet36体育注册疫情雖無法改變中國經濟逐步企穩向好的基本面,但毫無疑問會對中國經濟特別是今年第一季度和上半年的經濟產生較大沖擊,同時也會對包括能源行業在內的各行業發展帶來新的影響與挑戰。

bet36体育注册以此次疫情為契機,深入思考重大公共危機突發事件對能源行業發展帶來的影響、挑戰與應急管理啟示,對于促進能源行業持續健康穩定發展,提升能源行業應對重大危機的能力具有重要現實意義。

重大公共危機期間能源行業

應急保障存在三大挑戰

此次疫情短期內會導致能源消費需求降低,但中長期影響不大,能源供給基本保持穩定,但也從側面再次提醒,面對重大公共危機時,我國在能源供給安全應急保障方面仍然存在諸多挑戰和短板。

bet36体育注册首先,能源應急保障管理制度待完善。當前我國推行的能源應急管理主要側重于能源行業內部、能源企業內部安全生產,主要考慮企業自身發生安全事故后的應急處置與管理。國家和區域層面能源行業都缺乏應對重大公共危機事件時,以國家或區域能源供給安全保障為首要目的的應急管理制度與辦法,不利于及時有效協調解決特殊時期全國或區域能源行業運輸、調度與保供問題,可能會影響疫情等重大公共危機事件的救助、處理及經濟社會的穩定運行。

其次,能源儲備類型較為單一。當前我國能源儲備以國家戰略石油儲備為主,而天然氣和煤炭儲備(中轉儲運)較少,同時商業化、區域型儲備也相對不足。能源儲備的類型單一和儲量不足不利于在疫情等重大公共危機事件期間保障能源供給安全,助推經濟社會穩定運行。

再次,能源跨區域調度能力待提高。我國區域能源稟賦、能源供給結構差異較大,能源供給集中地與能源消費集中地存在空間錯位,電力(電網)供應區域分割情況明顯,能源跨區調運效率不高。我國長期存在西煤東運、北煤南運格局,煤炭運輸造成擠占鐵路運力,“迎峰度冬(夏)”時局部調運緊張現象頻現,特高壓建設爭議不斷,坑口電站方式西電東輸、北電南供比例待提高。同時,各省電網聯通度不高,不利于區域重大公共危機期間的電力跨省調度與供給安全保障。

四措并舉提升能源供給安全

應急保障能力

bet36体育注册此次疫情對我國現有能源供給安全應急保障管理帶來了諸多啟示,建議從四方面提升重大公共危機期間能源供給安全應急保障能力。

首先,健全市場預測預警機制,促進能源供需市場穩定。

bet36体育注册一是加強重大公共危機期間能源市場預測與預警。國家能源主管部門應組織制定重大公共危機期間能源市場預測預警機制與辦法,搭建應對疫情等重大公共危機的國家級能源市場預測預警系統與平臺。各級能源市場運行管理部門應充分應用大數據信息和模擬仿真技術提升能源市場監測平臺的預測預警能力,強化公共危機期間能源市場趨勢預測與分析,及時研判公共危機對國內外能源市場的沖擊與影響。能源行業、能源價格主管部門應聯合牽頭,及時向全社會尤其是重點能源企業發布能源市場預警信息,引導相關重點保障單位及時調整經營策略,采取提前采購加大庫存、合理調度等措施保障能源供需平衡,促進能源市場穩定。

二是做好重大公共危機期間重點能源行業與企業預警及庫存管理。能源主管部門應結合國內外能源市場、能源結構現狀,重點做好國際石油、天然氣(LNG)及國內動力煤市場監測與預警。通過及時發布監測預警報告、系統模擬和優化決策方案,共享信息平臺等機制,引導督促相關重點能源企業科學把控能源采購節奏,優化中長期合同簽訂策略,及時合理調整庫存,保障能源市場供需穩定,降低疫情等公共危機造成的損失。

bet36体育注册三是強化重大公共危機期間能源市場價格監測與干預。能源屬于保障經濟社會運行的基礎公共資源,疫情等重大公共危機期間的能源保障尤為重要。能源價格主管部門應做好公共危機期間能源市場價格的實時監測,防止特殊時期惡意提高能源價格現象,必要時應采取補貼、限價等市場干預手段,保障公共危機期間能源市場穩定。

bet36体育注册其次,完善能源供給安全應急保障管理制度,提升能源保供水平。

一是加強能源供給安全應急保障管理立法。組織制定國家層面重大公共危機事件能源供給安全應急保障辦法,建立高層能源安全應急保障調度協調機制,明確中央、地方能源供給安全應急保障職責與權限。充分考慮國內、國外兩個維度,建立應對戰爭、地震及傳染疫情等多種重大公共危機事件的能源供給安全應急保障機制。依據可能發生的重大公共危機事件影響程度,劃分能源供給安全應急保障響應等級,做好危機預演與模擬,提供多種應急保障預案。

二是建立多主體協同及重點區域責任保供機制。建立以重點能源央企為主、省級能源國企為輔的多主體協同的重點應急保供制度。依據能源央企、省級能源國企產業布局及各地能源資源稟賦、能源供給結構現狀,按重點應急保障單位劃分重點應急保供區域,建立能源企業與重點區域應急對口責任保障機制。

三是制定分級優先應急保供制度??紤]到疫情等重大公共危機事件可能造成國家或區域出現能源緊缺問題,制定能源供給安全應急分級保障機制,合理劃分單位、行業和區域等層面的優先能源供給應急保障等級,實行疫情等重大公共危機期間的能源應急有序分級保供。

再次,開展多元能源供給安全應急保障儲備,有效平抑能源市場波動。

一是加強能源應急儲備建設,構建多層級、多品種能源儲備體系。拓寬現有以服務國家能源安全、保障國內原油不間斷供應為主要目的的戰略石油儲備體系范疇,構建國家、區域及企業等多層級、多能源品種的能源供給安全保障應急儲備體系,大力建設應對疫情等重大公共危機的應急石油儲備,提升儲備能力,并積極推進天然氣(LNG)應急儲備庫建設進程。合理開展內陸石油、天然氣(LNG)應急儲備布點,建立國家、區域及企業等多層級的能源供給安全應急儲備機制,應對疫情等重大公共危機期間的能源市場波動,發揮應急儲備對能源市場的調節平抑作用,保障特殊時期能源供給安全。

二是加強區域煤炭儲備(中轉)基地建設。針對西煤東運、北煤南運格局,為應對疫情等重大公共危機期間的煤炭運力不足,可在中部、東部煤炭凈輸入省份合理布點,建設煤炭儲備(中轉)基地。既可結合煤炭價格波動科學把控煤炭采購節奏和中轉策略,有效降低區域煤炭總體需求成本,又可在短期內保障區域重大公共危機期間的煤炭供給穩定,確保區域電煤持續供應,降低火電缺煤、電力供應緊張風險。

bet36体育注册最后,推進分布式智能微網應用,提升電力跨區域調度能力。

bet36体育注册一是積極推進分布式智能微網應用,鼓勵開展分布式應急儲能系統建設。能源主管部門和電網企業應積極推廣建設風、光等多能互補的智能微網系統,提升微網獨立運行水平與能力。加強企業單位個體應對疫情等重大公共危機的能源應急保障意識,鼓勵企業單位采取個體應急能源措施,提升自我能源供給應急保障能力。政府應采取補貼、補助等方式快速推進儲能商業化應用,不斷降低儲能電池成本,鼓勵企業建立樓宇型、區域型分布式儲能系統(如風儲、光儲等),開展峰谷價差套利,同時實現突發事件時自我應急電力供應,提升重大公共危機突發事件期間的能源應急保障能力。

二是積極推進特高壓建設,增強電力跨區調度能力。合理規劃特高壓建設線路,提升西電東送、北電南供效率,大力發展大型煤炭基地坑口電站,通過特高壓跨區域輸電,逐步減輕西煤東運、北煤南運的壓力,減少煤炭周轉運輸。同時,通過實現各區域電網互聯互通,有效保障區域重大公共危機期間局部電源失效后,及時實現能源電力就近或跨區輸送,通過異地跨區供電方式有效保障重大公共危機期間的電力穩定供應。

(張躍軍系湖南大學工商管理學院教授、湖南大學資源與環境管理研究中心負責人;王偉系湖南大學工商管理學院博士生。本文僅代表作者個人觀點)


階段性降低非居民用氣成本

國家發改委下調氣價助力復工復產

bet36体育注册■本報記者 李玲 《 中國能源報 》( 2020年03月02日   第 13 版)


bet36体育注册國家發改委近日發布的《關于階段性降低非居民用氣成本支持企業復工復產的通知》(發改價格〔2020〕257號)(下稱《通知》)指出,為貫徹落實關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,統籌疫情防控與經濟社會發展,降低企業用氣成本,支持企業復工復產、共渡難關,就階段性降低非居民用氣成本做出相關安排。

提前執行淡季價格政策

根據《通知》,天然氣生產經營企業要提前對非居民用氣執行淡季價格政策。其中,對執行政府指導價的非居民用氣,要以基準門站價格為基礎適當下浮,盡可能降低價格水平;對價格已放開的非居民用氣,鼓勵天然氣生產經營企業根據市場形勢與下游用氣企業充分協商溝通,降低價格水平。

bet36体育注册據了解,每年從11月中下旬到來年3月底的供暖季,基本為我國天然氣市場的消費旺季,上游天然氣生產經營企業一般執行“基準價+上浮不超過20%”的門站價格,從4月份開始便進入天然氣消費淡季,天然氣價格會有所降低。也就是說,若天然氣企業按此政策執行,至少《通知》中明確提出的“以基準門站價格為基礎適當下浮”,會讓相應企業在原本的消費旺季提前享受較低價格的天然氣。

bet36体育注册事實上,在發改委此次文件發布之前,就有不少地方政府為助力企業復工復產,降低生產成本,針對符合條件的相關企業,出臺了一系列降低天然氣價格的措施。比如,此次疫情中心湖北省,2月8日出臺的幫助中小微企業應對疫情渡難關的18條措施中,就包括工業用水價格、天然氣價格均下調10%,期限為2020年1月1日至2020年6月30日,并對中小微企業生產經營所需的電、氣、水等,實行“欠費不停供”措施。此后,安徽省、浙江省、重慶也出臺相應天然氣降價措施。

靈活性較大

bet36体育注册值得注意的是,《通知》對具體的降價幅度并未給出明確標準,除了對于執行政府指導價的門站價格要求在基準價格上下浮動外,更多的是“鼓勵天然氣生產經營企業根據市場形勢與下游用氣企業充分協商,降低價格水平”,價格政策靈活性較大。

bet36体育注册在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒看來,《通知》更大的意義在于它是一個市場化指導性的文件?!澳壳拔覈蔷用裼脷夥砰_程度已經很高了,還在執行政府指導的門站價格的企業用戶,大部分用的是管道氣。目前國際石油和天然氣價格都在走低,通過政府引導,呼吁管道氣主要供氣方,按照國際市場走勢調整供應價格,可推進今后天然氣價格進一步市場化?!?/p>

據了解,當前我國國產陸上天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣,除直供用戶(不含化肥企業)用氣外,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)天然氣門站價格執行“基準價+浮動幅度”的政府指導價。海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產的進口管道天然氣的門站價格,由市場形成。

bet36体育注册截至目前,天然氣主要生產經營企業的“三桶油”暫無相關公開的降價舉措出臺,不過一些城燃企業表示積極與上游企業對接。

bet36体育注册“我們之前已經在一些省市開始執行對天然氣降價10%的政策了,針對此次發改委的文件,具體要看上游供氣企業怎么降,我們會順價銷售。降價之后,能在一定程度上促進天然氣消費量的恢復?!敝袊細庀嚓P負責人告訴記者。

bet36体育注册華潤燃氣也公開表示,第一時間對接上游天然氣生產經營企業,明確提前執行的淡季價格方案,同時主動對接當地價格主管部門,根據上游降價方案確定非居民氣價下調政策,及時降低非居民用氣終端銷售價格,切實將門站環節降價空間全部、及時傳遞至每一個終端用戶。此舉將惠及燃氣工業用戶超過1.8萬戶,商業用戶21.8萬戶。

進一步推動天然氣消費

事實上,2019年以來,我國天然氣消費量開始放緩,新冠肺炎疫情發生以來,我國天然氣市場也受到不小影響,商業、公共服務業、交通用氣等終端需求大幅減弱導致天然氣消費量顯著下降。

bet36体育注册隆眾資訊統計數據顯示,疫情以來我國液化天然氣(LNG)工廠開工率最低下降至不足節前一半,產量同比降幅最高達35%,一些液化天然氣工廠停工停產,管道氣和接收站也減少了計劃進口量,部分LNG船滯期或取消。

因此,在一些受訪者看來,發改委這一次降價政策,對天然氣市場來說也具積極意義。

bet36体育注册“出臺政策把天然氣價格降下來,一定程度上可以降低天然氣用戶的用氣成本,促進企業盡快復工復產?!惫逛h表示,“此外,目前國際上的石油、天然氣價格都在走低,國家調整天然氣價格適用的范圍,也跟當前國際市場價格走低的趨勢相吻合?!?/p>

不過陜西省燃氣設計院原院長郭宗華表示,“發改委這一次降價政策,正好適用于目前天然氣供應寬松的局面,有積極的意義,可以促進消費量,但是作用不宜被放太大。因為要考慮完整的產業鏈,不單是指能源的上游、中游、下游。很多工業企業的恢復有一個過程,比如一些工廠,它的下游產品賣給誰。事情是好事,但不一定能馬上把市場刺激起來,還需要一段時間?!?/p>


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